Koostöö tõhusus piirihalduse mitmetasandilisel korraldamisel Frontexi näitel

Abstract

Magistritöö eesmärk on hinnata Frontexiga koostöö tõhusust piirihalduse mitmetasandilisel korraldamisel ja teha ettepanekuid koostöö täiustamiseks. Selleks analüüsitakse piirihalduse mitmetasandilist korraldamist EL-s, julgeolekukeskkonda millega piirihalduse korraldamisel arvestada tuleb, antakse ülevaade julgeolekuohtudele reageerimise meetmetest piirihalduses. Seejärel hinnatakse milliseid integreeritud piirihalduse kontseptsiooni valdkondi Frontexi tegevused toetavad; antakse ülevaade Frontexi tegevuskeskkonnast ja agentuuri koordineerimisel toimuvatest tegevustest mitmetasandilises piirihalduses ning hinnatakse kuidas Frontexi tegevused liikmesriike toetavad. Autor järeldab, et sisejulgeoleku valdkond sh piirihaldus on EL-s korraldatud mitmetasandiliselt. See, milliste struktuuridega mitmetasandiliselt koostööd tehakse, sõltub probleemist, mida lahendatakse. Piirihaldust mõjutavad peamiselt mitte-militaarsed ohud. Sisejulgeoleku organisatsioonid on efektiivsed vaid siis, kui suudavad ohtudele reageerida koostööd tehes. Frontexiga koostöö toimub efektiivselt neljas valdkonnas: piirikontrollis, EL sidususes, koostöös ja vahetutes tegevustes piiril. Koostööd on vajalik tõhustada järgmistes valdkondades: ühishangete korraldamine, integreeritud piirihalduse strateegia arendamine, projektipõhiste koolituste koordineeritud läbiviimine kolmandates riikides ja piirivalvurite reservide loomise ühtlustamine EL liikmesriikides.